锐意改革 开拓进取 学校体育工作跃上新的台阶

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锐意改革 开拓进取 学校体育工作跃上新的台阶

  安徽省位于祖国的东部,地处黄淮海大平原南部,近海沿江,山水相依,物产富饶,历史悠久,是我国煤炭、钢铁、粮棉、油料与水产品的重要产区之一。地跨华南和华北两大地质单元构造,山地、丘陵、台地、平原兼有,长江、淮河、新安江横穿其中,湖泊星罗棋布。总面积13.96万平方公里,约占全国总面积的1.45%,总人口6461万人,约占全国的4.8%。全省有各级各类学校27541所,在校生1253.5万人,教职工总数61万人。近年来,安徽省学校体育工作坚持树立科学的发展观,坚持以人为本的宗旨,全面贯彻党的教育方针,围绕“健康第一”的指导思想,以贯彻落实《学校体育工作条例》、《中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》等法律法规和文件精神为主要内容,转变观念,改革创新,开拓进取,学校体育工作全面快速发展,取得了明显的成效,学校体育工作出现了崭新的局面:

  学校体育既是学校教育教学的重要组成部分,又是全面实施素质教育的重要内容和突破口,对于全面提高学生身心素质,培养适应社会主义现代化建设需要的高素质人才具有十分重要的意义。为此,我们始终坚持以人为本的科学发展观,把面向全体学生,全面提高学生素质作为学校体育工作的出发点和落脚点,从提高全民素质、增强综合国力的高度来认识学校体育工作的重要性,树立“全面育人”、“全程育人”的办学理念,在这一指导思想下,把学校体育工作切实纳入教育的整体工作之中,使之与德育、智育、美育协调发展,齐头并进,从而实现学生素质的全面提高。随着国家有关法律法规的广泛宣传与贯彻落实、素质教育的全面实施,我省学校体育工作受到各级党委、政府和教育主管部门的高度重视,学校教育“健康第一”的指导思想逐步深入人心。教育行政部门、学校和社会对学校体育的功能和目标的认识进一步明确,对学校体育在学校教育中的地位和在培养高素质人才方面的作用的认识得到很大程度的提升,教育行政部门和学校领导越来越关心和重视青少年学生的体质健康问题。

  随着教育事业的发展和对学校体育在教育中重要地位认识的提高,我省各级教育行政部门逐步加强了对学校体育工作的领导。省、市、县教育行政部门和学校均成立了学校体育工作领导组织,有分管厅局领导和学校校长具体抓工作。全省各级教育行政部门均有负责学校体育工作的职能科室,一些市县教育行政部门设置了体育卫生艺术教育科,配备了专职体育管理干部,2004年以来,在全省原有4个市教育局设体卫艺科的基础上,阜阳市、蚌埠市、宣城市相继成立了体卫艺科。各地各校教研机构和队伍建设也得到了加强,17个市均配有专兼职教研员,其中专职教研员14名,目前全省共有体育教研员122名。全省共有各级各类学校体育协会、学会、教学专业委员会、中小学体育研究会社团组织10多个。全省逐步形成学校体育行政管理、业务管理和群众团体参与的立体网络。

  近年来,国家相继出台了一系列的法规性文件和教学指导性文件,学校体育工作的法规和管理性文件基本配套。这为学校依法治教、依法治校,规范管理提供了法律依据,也使各级教育行政部门和学校明确了工作职责和工作目标,对于推进学校体育工作的改革和发展起到了积极的作用。我省根据实际情况提出了具体的实施意见。市、县教育行政部门根据这些规定、文件,也都制订了相应的实施方案和工作规程。这些规章制度的建立对我省今后的学校体育具有重要的指导意义,是我们今后开展各项工作的重要依据。

  《体育法》、《学校体育工作条例》等法律法规是指导、做好学校体育工作的基本政策依据。制定好教育整体规划是做好学校体育工作的前提。《学校体育工作条例》颁布后,我省及时研究制定了具体的实施办法、检查评估细则和督查规划并认真组织实施。在各级教育行政部门和学校制定规划时,我们强调要按照科学发展观的要求,注意做到五个结合,即:与该地区学校总体发展目标相结合,体现学校各方面工作全面协调发展;与学校体育工作法律法规和政策规定的贯彻实施相结合,体现依法管理;与新校区的建设和老校区的调整与改造相结合,体现因校制宜特点;与学校办学规模和学校类型相结合,体现办学特色;与国家对人才培养的要求相结合,体现素质教育的时代特征。此外,我们还重点抓好学校体育工作与全省教育整体规划配套衔接工作。根据全省教育整体规划的要求和进程,再进一步落实到工作计划中,并在实施、评估、修正的循环中不断总结提高。根据《学校体育工作条例》的要求,首先将体育师资培养和配备、学历达标、继续教育等指标列入人事管理专项计划中;把学校体育场地设施配备列入专项经费计划,逐年增加经费投入;国家新课程方案颁布后,我省将学校体育纳入整个课改实施中,制定了新课程方案实施规划和计划;在教育督导、工作视导、综合评估工作中,坚持把学校体育工作的要求列入评估指标。各地教育行政部门和学校按照国家和省的规划要求结合本地实际制定了相应的事业发展规划,将学校体育卫生艺术教育纳入了年度工作计划中予以实施。

  《学生体质健康标准》是《国家体育锻炼标准》的继承和发展,是《国家体育锻炼标准》的有机组成部分,是《国家体育锻炼标准》在学校的具体实施。我省对全省各级各类学校开展此项工作进行了全面的规划和部署。根据教育部要求举办了全省学生体质健康标准测试数据上报工作培训班,全面推进学生体质健康标准的实施、检测和测试数据的统计、分析、上报等各项工作,目前,《学校体质健康标准》已经在我省各级各类学校全面实施。新标准的实施,避免了一个学校同时执行两个标准的情况,同时变过程管理为目标管理,为学校体育教学和体育活动创造了更为广阔的空间。

  近年来,我省各级教育行政部门和中小学校认真执行教育部颁布的九年义务教育阶段体育与健康新课程标准,加强对中小学体育课程教学研究,进一步规范了学校体育课堂教学。新的课程标准中较好地体现了体育课程的教育价值,反映了以学生发展为本的教育理念。新课程标准增加了体育的课时,小学一、二年级从原来的每周3节增加到4节,小学三年级至初中三年级由原来的每周2节增加到3节,高中阶段为11个学分,是高中所有学科中学分最多的。随着新课程标准的实施,全省体育课开课率不断提高,全省中小学基本上都能按照课程计划要求,克服各种困难,开齐开足体育课,文化课挤占体育课的情况大为减少。

  在认真上好体育课的基础上,全省各级各类学校认真落实“两操一活动”制度(早操,眼保健操、课外活动),不少学校将两操的出勤和做操质量列为班级管理考核指标。省、市、县学生体育竞赛活动已基本形成制度,如省一级有示范高中田径运动会、传统项目学校比赛、中小学生健美操比赛、球类比赛等。全省中小学基本落实了每年至少举办一次以田径项目为主的全校性运动会的规定,大部分学校根据省、市、县体育竞赛计划组织了课外体育训练,有的学校成立了校代表队,坚持常年训练,涌现出一批体育特色学校和体育传统项目学校。

  我省于2001年开始实行新课改试点工作。2002年秋季起,在全省15%的人口地区实行体育课程改革试点,2003年秋季试点推广到市级, 2004年起在全省所有的小学、初中新生执行教育部新的九年义务教育课程标准。2001年以来,围绕新课程改革,共组织省一级小学、初中、高中体育教师培训9次,接受培训达4460多人次。在课程实验过程中,我们坚持以点带面、以科研代试验,鼓励广大体育教师通过相互交流以开拓进取精神进行科学研究去试验新课程,各级教育行政部门和学校在建立和完善教学常规的基础上,积极开展公开课、观摩课、说课、CAI课件展示、教案评比、论文评选等教研活动。部分学校将民间体育活动引入课堂的教改实验,对体育课的结构、目标体系、方法、手段等进行了有益的探索。在大学阶段,我们在全省高校认真贯彻实施《教育部关于进一步加强高等学校体育工作的意见》和《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》,组织召开多种形式的交流、研讨活动,指导、督促各高校制定实施方案。新纲要的实施,进一步扩大了高校在体育教学方面的自主权,积极倡导三自主的教学形式,突出了学生在教学中的主体地位,课程目标更加明确具体,贯穿了健康第一的指导思想。

  为切实保证学生每天一小时的体育活动时间,除了要求开齐上好体育课和没有体育活动的当天组织学生锻炼一小时的制度外,特别强调了在全省实施中小学生课外文体活动工程和大课间体育活动制度。全省各地把课外文体活动工程作为推动中小学校广泛开展学生课外文体活动的重要举措,结合本地实际,认真组织实施,许多地方的工作很有特色,创造了许多很好的经验。2005年,安庆市迎江区被评为全国示范区。目前,全省共有省一级课外文体活动工程示范区10个。这些年来我们一直把大课间体育活动作为重点抓的一项工作,2002年,我省在芜湖市召开了大课间体育活动的现场会,这次会议以后,大课间体育活动这种形式在各地逐步推开,一些地方通过评选大课间活动示范校,在本地区普及大课间活动,收到很好的效果。实践证明,大课间活动是落实学生每天锻炼一小时的重要举措和有效形式。

  我们建立了体教结合联席会议制度,省教育厅和省体育局联合召开了全省体教结合工作会议和经验交流会,提出了《省体育局省教育厅关于进一步加强我省体教结合工作的意见》,并由省政府办公厅转发各地。努力构建从小学到大学“一条龙”的优秀体育后备人才培养体系,出台了《安徽省体育专项特色学校(班)管理办法》,开展了全省体育传统项目学校和全省体育专项特色学校(班)的申报、评定工作,目前我省已有3所学校被国家体育总局和教育部命名为国家级体育传统项目学校,省级体育专项特色学校22所,省级体育传统项目学校119所,县(区)级少儿体校47所,市级“三集中”体校20所, 地方体育中专班10个,体育运动学校4所。

  2005年,根据教育部、国家体育总局《关于进一步加强普通高等学校高水平运动队建设的意见》,我省组织开展了普通高等学校高水平运动队建设的评估工作,在原有2所的基础上,我省有7所高校获准举办高水平运动队。不少办高水平运动队的高校通过加强体教结合,加强学校高水平运动队建设,已经取得了初步成效。在2005年的全国大学生击剑锦标赛中,合肥学院取得了男子和女子重剑个人两枚金牌、安徽建筑工业学院取得了男子佩剑团体和个人两枚金牌的优异成绩。

  学校体育竞赛体制改革取得初步成效。每3年一届的全省中会所设立的竞赛项目,由原来的田径1项增加到田径、游泳、篮球、排球等4项。2005年我省中员参加了全国中运会全部七个项目的比赛,参赛项目之多是从未有过的,总体成绩与上一届相比有了较大幅度的提高。在2006年的安徽省第十一届运动会上新设立了高校部的比赛,共有64所高校的4000多名大员参加了8个大项108个小项的比赛。这不能不说是体教结合给我们带来的新的突破。

  教育大计,教师为本。教育质量的高低乃至整个教育事业的成败,从根本上讲,都取决于教师队伍。近年来为切实解决我省学校体育师资队伍特别是农村中小学体育师资数量不足和整体水平不高这两方面的问题,我们采取了一系列的措施。一是各级教育行政部门积极和人事、编制部门协调,认真做好体育教师的定编定岗工作,下决心拿出编制来选调、招聘人员。我们要求各地教育行政部门和学校在中小学教师定编定岗中,要克服过去那种教师定编定岗重语数外轻音体美的错误倾向,科学合理地确定农村学校体育教师编制,设置教学岗位,在此基础上,聘用合格的相关教师。二是建立和完善城乡教师定期交流制度。各地在城乡教师交流和支援活动中,注意做好农村学校急需的体育等学科教师的交流和对口支援。目前,城市中小学的教师相对饱和,完全有能力进一步加大对农村学校的支援力度,并且省教育厅在教师职称评审工作中规定,城镇教师晋升职称,必须有到农村学校工作1―2年的经历。三是长期不懈地抓好教师培养和培训工作。我省的省、市、县三级培训网基本形成,各地认真分类制定体育教师的培训规划和年度计划,教师培训工作开始逐步规范。一方面,我省加快体育教师培养速度,扩大体育师范教育类招生计划,认真执行教育部印发的体育教育专业课程方案,以保证体育教育专业的培养质量,推动体育教育专业的改革,适应基础教育新课程改革的需要。另一方面举办各种形式的培训活动,积极鼓励支持在职教师的学历进修。1998年至今,全省共组织开展省一级体育教师培训8千多人次,定期举办全省体育教师教学基本功大赛,促进基层骨干教师的培养和成长。据统计,截至2005年,全省普通中小学专职体育教师12616人,其中小学4292人,初中5972人,高中2352人,学历合格率分别为98.7%、88.4%和64.1%,比1998年的总人数和学历合格率分别增长了12%、1.7%、6.6%、28.4%。广大教育教师的全面素质和业务水平不断提高,进行教学改革、开展科学研究的热情高涨,科研能力和科研水平有所提高。

  随着我省经济的快速发展,各级政府和教育行政部门对学校投入的力度不断加大,义务教育阶段适龄人口入学率不断提高,高中和大学阶段毛入学率不断扩大,我省一大批学校特别是高校新校区和示范中小学校园相继扩建、改建,学校体育场地设施建设速度加快,建成了一大批高标准的体育场地、设施,这些都极大地改善了学校体育工作的物质条件。到2005年底,全省中小学校共有体育运动场(馆)面积64841827平方米,体育运动场(馆)面积达标学校8962所,达标率36.3%,体育器材配备达标学校6029所,达标率24.4%。我厅每年都安排有学校体育工作专项经费,保证全省性学校体育活动正常开展,并采取以奖代补的形式对一些工作成绩突出的基层学校给予一定的经费补助。2005年,省教育厅安排270多万元经费购置体育器材配发给540多所农村薄弱中小学,加强农村薄弱学校建设。学校体育设施建设的工作力度正在不断加大。全省不少市县在教育经费预算中安排了专项经费,用于学校体育。一些地方采取县区教育局拿一点,乡镇出一点,学校筹一点的办法,设法改善学校体育工作条件。

  为进一步加快学校体育场地器材等条件的改善步伐,省教育厅要求各级教育行政部门和学校要做到“一个纳入”,“三个结合”,即将体育场地、设施、器材建设纳入学校总体建设规划,统筹安排,分步实施;将学校体育办学条件的改善与学校布局调整结合起来,与学校危房改造结合起来,与薄弱学校建设结合起来。强调各级各类学校都要按照国家规定的学校体育器材配备标准,充实完善学校体育场地、设施器材、器械,保证开展教育教学活动的基本需要。

  随着教育教学改革的不断深入,教研科研工作作为学校体育工作的理论基础和决策依据,日益受到我省各级教育行政部门和学校的重视。近年来,我省立项研究的科研课题逐年增加,研究内容涉及教育观念,教学理论,教学内容、教学方法,教育教学管理、评价体系、器材设备等诸多方面,并取得了一批较好的研究成果,获得了国家和省部级奖励。我厅每两年组织一次学校体育卫生科学论文评选和论文报告会,每两年组织一次全省中小学优秀体育(录像)课评审活动。全省学校体育的科研氛围越来越浓,学校体育工作者的科研能力和学术水平不断提高,有了一批对教育教学工作有现实指导意义的有价值的研究成果。2004年我省完成了教育部与国家体育总局联合组织的《中小学体育场地规格标准》中“中小学排球场地、排球规格标准和小学生用羽毛球拍规格标准”的研制任务并颁布实施,得到教育部的好评。2004年我省推荐的中学、小学体育(与健康)课各2节,在全国中小学体育课程教学现场展示活动中获全国优质课一等奖2名、二等奖2名,同时荣获优秀组织奖;2004年我省戴文婷老师的《甩糠包》课,被教育部基教司推荐为全国基础教育课程改革优秀课例;2005年我省推荐3篇优秀教学设计荣获全国中小学优秀教案评选一等奖2篇、二等奖1篇。许多学校结合教学实际进行积极有效地探索,宣城市第二小学进行的“集中分项”体育课堂教学改革实验,打破班级,整合年级,集中课时,依据教学目标,结合学生兴趣,发挥教师特长来组织体育课堂教学活动,教学效果非常明显,深受学生的欢迎。

  我厅围绕贯彻落实《学校体育工作条例》等法律法规,结合我省实际制定了“两个条例”的实施办法和检查评估细则,各级教育行政部门按照实施办法和评估细则每年都组织检查评估,对先进学校予以通报表彰和授牌。1992年以来,省教育厅会同有关部门已经对39所高等学校、109所中等专业学校、28所省重点普通中小学、28所全国及省重点职业高中,共204所学校进行了贯彻实施两个“条例”的检查评估。根据分级管理的原则,各市、县教育行政部门也分别在所辖学校范围内开展了此项评估活动,有力地推动了学校体育工作的全面深入开展。根据教育部的安排,我省2003年至2005年连续3年开展了以农村中小学为重点的体卫艺专项督导工作。根据中小学学科教学计划和教学大纲要求,我省制定了学科教学规范,各级教研部门经常深入学校课堂进行检查指导。

  为调动全省广大学校体育工作者的积极性,我们定期组织开展各项评先评优活动,在教育部历次组织全国贯彻《学校体育工作条例》优秀学校和先进个人评选活动之时,我们都积极向省政府争取,开展省一级先进评选表彰活动。2005年,共评出省贯彻《学校体育工作条例》优秀学校100个,先进个人100个。在组织这些评先评优活动时,我们力求认真、细致,使评选工作做到公平、公正、公开,真正做到了面向基层,面向一线教师,使评先评优工作真正成为激励广大体育工作者,调动工作积极性的有效措施。

  “十一五”时期乃至其后的十年,是我国经济和社会发展的关键时期,同时,也是我国教育改革和发展的关键时期。做好这一时期的学校体育工作,对于培养德智体美全面发展的社会主义事业合格建设者和可靠接班人,为二十一世纪我国社会发展和经济建设提供丰富的、高素质的人力资源和智力支撑具有十分重要的意义。我们要认真学习、全面贯彻党的十六届五中全会精神,在“三个代表”重要思想指引下,落实科学发展观,不断增强责任感和使命感,抓住机遇,锐意改革,开拓进取,求真务实,真抓实干,使安徽的学校体育工作再上一个新台阶,为实现全面建设小康社会的奋斗目标和中华民族的伟大复兴,为安徽的奋力崛起做出新的贡献。

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